发布时间:2024-12-05 14:49:35 来源: sp20241205
文/陈昊星
今年以来,多地加快城市更新步伐。
近日,住房和城乡建设部数据显示,全国目前已实施城市更新项目超过6.6万个,完成投资2.6万亿元,城市更新行动实施带来的综合性成效正在逐步显现。
城市更新的目的是什么?会为老百姓提供哪些便利?
不仅让城市“二次生长”
8月8日,在广东广州,已有89年历史的广东省现存最老的火电厂——广州发电厂的主厂区改造项目开工。
广州发电厂建于1935年。2018年,为落实节能减排和煤炭消费减量部署,广州发电厂发电机组关停;2024年3月,经广州市人民政府批准,广州发电厂完成地块控规调整。
经过更新改造后,这座占地14.9万平方米的老旧厂区,将焕新为28万平方米的集产业载体、科创共享、文化休闲于一体的多功能产业社区。
广州发电厂改造项目模型图。来源:中国广州发布此外,在北京西城,老旧小区“原拆原建”,居民告别“老破小”,住上户型合理、设施完善的新居。
北京西城区灵境胡同-平安大街段环境整治提升项目。 中新社 记者 富田 摄桦皮厂胡同8号楼位于北京市西城区新街口街道,是20世纪70年代建成的5层住宅楼房。今年5月28日,桦皮厂胡同8号楼成为北京西城首个原址重建危改项目交房项目。当地居民在原址住上了新楼,拿到了心心念念的房本。纪阿姨拿着房本高兴地说:“新房子布局特别好,看着就舒适,像公寓一样。有电梯,楼道里还有安全扶手等适老化设备。”
除此之外,在四川广安,海绵城市建设解决了老城排水设施不完善、居民居住品质不高的问题;在河北石家庄,工业遗存老厂房化身别具特色的公园,前来拍照打卡的市民游客络绎不绝……
广东现代城市产业技术研究院首席专家罗学铭在接受 中新社 采访时表示,城市更新不仅让城市“二次生长”,更是对居民生活的全面升级。通过完善公共服务设施,极大地丰富了居民的日常生活体验。同时,城市更新还带来了显著的就业机会增加,这主要得益于吸引了更多的新企业和投资,从而进一步焕发新的经济活力。
城市更新如何落到实处?
专家表示,尽管各地陆续出台城市更新政策,但我国尚未形成一部国家层面的法律法规作为城市更新的指引。
中国区域科学协会副理事长、研究员冯奎接受 中新社 国是直通车采访时说,原来积累起来的规划、建设、管理等方面制度,适用于大规模城市增长时期。但对于以存量改造、提升为重点的城市更新来说,这套制度体系及其细节规定都有许多不足。
冯奎举例,从土地利用到消防设施的标准,从“大拆大建”的做法到一家一户装移电梯的试验,城市更新正面临许多新问题。
在罗学铭看来,当前城市更新实践中面临诸多挑战,个别地区甚至缺乏一套标准化且可广泛应用的操作流程。这种状况不仅导致工作效率的显著下降,还增加了项目实施的不确定性。
“因此,城市更新中,每个城市都应针对其独特的地理、经济和文化背景来制定城市更新政策,以确保制度的适应性、有效性、落地可行性。同时在面对居民、开发商、政府等多个不同主体之间的利益协调常常充满挑战与矛盾,需要精细的策略、耐心、平衡的沟通来达成共识。”
目前,多地在推进城市更新时已开始做出一系列的变化。近期以来,多地住房和城乡建设局更名为住房和城市更新局,名称的变更反映出住建部门职能正从传统的住房建设和管理,向更加注重城市空间的优化和更新转变。
以此次集中更名的湖北省为例,该省城市更新工作指引提出,建议各地市政府明确城市更新主管部门。将城市更新纳入政府有关部门名称之中,工作任务更加明确,推进更加有序。
城市更新项目钱从哪来?
城市更新涵盖广泛的领域和复杂的任务,项目通常需要大规模的资金投入且回报周期较长。因此,在统筹推进和进一步完善相关制度的同时,也必须得到有力的资金支持。
目前,城市更新行动背后蕴藏着巨大的市场潜力。在城市更新过程中,房地产、城市基础设施、商业与服务设施、文化旅游开发等多领域投资不断加大。有研究机构预测,到2029年,城市更新投资规模将超过9万亿元。
冯奎指出,城市更新的核心目标是实现城市的高质量发展,这包括可持续性、环境友好性以及高效的城市治理体系等多方面的要求。实现这一目标不仅仅依赖财政投入,而是需要建立多元化和可持续的城市更新融资模式。因此,政府、企业和居民等各方面的主体都需要积极参与,同时开拓更多的资金来源和采用多样化的资金组合利用方法。
罗学铭表示,资金问题是推动城市更新项目的关键所在。除了依赖地方财政收入作为基础外,银行贷款也为开发商和各类企业提供了关键的融资渠道,帮助实现项目的顺利推进。同时,引进社会资本可以吸引私人投资并促进公私合作。债券发行、城市更新基金以及公私合作伙伴关系(PPP)模式等,都为城市更新提供了灵活而高效的融资解决方案。
在资金方面,目前已有官方支持。4月,财政部、住建部联合印发通知,明确自今年起,中央财政创新方式方法,支持部分城市开展城市更新示范工作。
近期,经过竞争性评审,包括石家庄、太原、沈阳、上海、南京等在内的15个城市获得首批中央财政资金支持。
【编辑:邵婉云】