以高质量立法服务保障高质量发展

　　政府立法数量多质量高获代表委员点赞

　　以高质量立法服务保障高质量发展

　　□ 本报记者 张维

　　政府工作报告中的行政立法成绩，近年来总是让人眼前一亮。今年同样不例外。

　　“提请全国人大常委会审议法律议案10件，制定修订行政法规25部”，这是2023年的政府立法答卷。《法治日报》记者在采访中发现，最先吸引代表委员注意的法治成绩就来自这句话。

　　“高质量立法为高质量发展提供强有力的立法保障。在过去一年，我们看到，紧紧围绕重点领域、新兴领域、涉外领域的立法不断提速，并更加注重立法质量与社会效应，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，为推进全面依法治国打下了坚实基础。”全国政协委员、中华全国律师协会副监事长迟日大告诉记者。

　　突出重点急用先行

　　注重重点领域新兴领域制度供给

　　良法是善治之前提。

　　过去一年，行政立法工作成果丰硕：事关国计民生和经济社会发展大局的粮食安全保障法草案、传染病防治法修订草案、文物保护法修订草案、保守国家秘密法修订草案、国境卫生检疫法修订草案、学位法草案、学前教育法草案、关税法草案等已提请全国人大常委会审议；

　　私募投资基金监督管理条例、非银行支付机构监督管理条例、无人驾驶航空器飞行管理暂行条例、未成年人网络保护条例、社会保险经办条例、领事保护与协助条例、人体器官捐献和移植条例等行政法规已制定出台；

　　矿产资源法修订草案、非银行支付机构监督管理条例草案、专利法实施细则修正草案、人体器官捐献和移植条例修订草案已经国务院常务会议审议通过，其中的非银行支付机构监督管理条例是中央金融工作会议后，完善金融监管制度的第一部行政法规……

　　记者从司法部了解到，2023年，司法部紧扣高质量发展立法需求，突出重点、急用先行，完成重点领域、新兴领域立法项目；对现行604部行政法规开展新中国成立以来规模最大的集中清理，组织开展三批一揽子修改和废止工作。备案审查法规规章3021件，维护国家法治统一。

　　同时，坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，为内地居民婚姻登记“跨省通办”试点、海南自由贸易港建设、设立全国生态日等提供法治保障。

　　在全国政协委员、中国政法大学校长马怀德看来，过去一年的行政立法突出了重点，统筹了国内立法和涉外立法，注重新兴领域的立法，本着急用先行的原则而非面面俱到，针对性和操作性都比较强，“可以说，都是健全国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备、维护国家安全所急的法律制度”。

　　全国政协委员、四川省律师协会副会长李正国观察发现，尤其在环境保护、安全生产、公共卫生等关键领域以及互联网、大数据、人工智能等新兴领域方面，行政立法已经积极跟进，制定、修订出台了一系列法律及行政法规，有力地保障了人民群众的合法权益。同时，司法部还对600余部行政法规进行了集中清理，不断推动法律体系去旧革新。

　　广泛凝聚社会共识

　　科学民主依法立法原则贯穿始终

　　马怀德用“数量多、质量高”来形容过去一年的行政立法特点。立法的过程同样也值得点赞——科学立法、民主立法、依法立法的立法原则，在我国各项立法中都贯穿始终。

　　马怀德告诉记者，他参加过多次立法征求意见的会议，“可以看出，立法部门都在严格按照立法法的要求，不断提升立法的科学性，并注重开门立法，该征求意见的征求意见，该专家论证的专家论证……在立法过程中广泛凝聚社会共识。”

　　在广东，有专门用于倾听民意的政府立法基层联系点，很多立法建议从这里走出，乘“直通车”第一时间反馈到政府立法工作部门，在政府立法中发挥了重要作用。

　　在审查《广东省政务服务数字化条例(草案)》时，广东省司法厅依托联系点江门外商投资企业协会组织召开企业专场立法调研座谈会，听取有关企业代表的意见建议。其中，江门外商投资企业代表提出建议完善政务自助终端办理事项功能等多条建议已采纳到草案之中。

　　据统计，广东省司法厅2023年听取立法基层联系点意见67件次，22条有效意见被采纳到法规规章条文中，保障社会公众通过多种途径参与立法活动，让基层的立法声音直达政府，将“原汁原味”的意见建议反馈到政府立法工作部门。

　　这种想方设法倾听各方声音的形式，确保立出来的法是尊重规律、反映民意、务实管用的法，正是我们的行政立法不断推进科学立法、民主立法、依法立法的一个体现。

　　代表委员关注立法

　　建议继续顺应人民期盼推进立法

　　每一年，代表委员们的关注点都少不了立法。

　　今年全国两会中，有建议加快推进制定民营经济促进法的；有建议制定出台国家层面金融法的；有建议推进科技安全立法的；有建议完善汽车数据立法的；有建议推进罕见病立法的；有建议制定反网络暴力法的；有建议尽快为中小学校园餐立法的；有建议加快推进政策性银行立法的；有建议推动志愿服务全国性立法的……

　　马怀德在今年带来的三个提案中，有两个都是关于立法的，分别是关于制定优化营商环境法、编纂卫生健康法典的。

　　全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵带来的提案中，至少有四个与立法相关，涉及民营经济促进法制定、刑事诉讼法修改等。

　　迟日大希望，行政立法能继续顺应人民期盼，继续积极推进人工智能、大数据、新能源、新材料、知识产权保护、科技创新等重点领域和新兴领域立法，统筹推进涉外法治领域立法，健全国家治理急需的法律制度，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强法治保障。

　　李正国则提出了三点建议：一是进一步增强行政立法的针对性。积极加强对环境保护、科技创新、公共卫生、生物安全等重点领域以及数字经济、视听作品、人工智能等新兴领域立法的前期研究和立法调研，增强立法针对性，确保立法内容能够真正回应民众需求，填补法律制度薄弱点和空白区，解决实际问题。

　　二是进一步提高行政立法的透明度和公众参与度。继续建立健全行政法规和规章的公开机制，加强公众参与和专家论证，提高公众对立法工作的参与度，增强立法的民主性和科学性，提升公众对立法过程和结果的了解和信赖。

　　三是进一步加强行政立法的评估监督。建立健全行政立法的评估机制，对已经出台的行政法规和规章进行定期评估和修订，确保其适应社会发展的需要和人民群众的需求。建立健全法律监督机制，加强执法培训，提高执法水平，确保行政法律法规得到有效执行和监督。 【编辑:房家梁】