发布时间：2024-11-17 03:23:03 来源: sp20241117
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今年《政府工作报告》提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷预防化解，推动信访工作法治化。云南省普洱市公安局南屏派出所探索“融、问、调、议”工作法，融通邻里、问清民情、调化心结、议止纷争，及时回应人民群众合理诉求。
云南省普洱市思茅区南屏镇辖区面积508平方公里，人口近16万，面积和人口分别占思茅区全区的约1/8和约1/3，但全镇仅有一个派出所。
位于城乡接合区域，人口密度大、邻里纠纷易发，普洱市公安局南屏派出所探索“融、问、调、议”工作法，融通邻里、问清民情、调化心结、议止纷争，听取群众心声，汇聚多方力量，努力化解矛盾，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。2023年，南屏派出所获评“枫桥式工作法”单位。
融通邻里，问清民情
南屏镇倒生根社区居委会门前有一棵挂满了小卡片的树。走近看，卡片上写着社区居民反映的问题和心愿。“小区棋牌室深夜扰民”“小区二单元有住户遛狗不牵绳，影响其他住户人身安全”……
这棵树叫“心愿树”，由社区和警务室共建。倒生根社区位于老城区，辖区内职工小区较多，居民们有些是多年的老同事，是典型的“熟人社会”。
“我们入户走访时发现，不少居民碍于面子，出现邻里矛盾时不便当面跟社区干部或民警反映，矛盾没有得到及时化解，最终成为心结。”倒生根社区警务室负责人张树文说，“为了给社区居民提供一个反映问题的渠道，我们设立了‘心愿树’。”每天上班前，先去“心愿树”翻看心愿卡，检查有无引发治安风险的问题，已经成了张树文的工作习惯。
人民西路某小区业主谢先生在“心愿树”留言：自家孩子在小区被其他业主养的狗咬伤，事后对方仍然没有加强对犬只的管理，担心将来还会出现狗伤人的情况，希望警务室出面解决。这则留言引起张树文的关注，他又梳理了“心愿树”上其他类似的投诉，发现反映不文明养犬行为的投诉不在少数。
核实情况后，警务室和社区加强小区宠物管理，联合组织了关于文明养犬的宣传活动，以此增强社区居民文明养犬的观念，辖区内不文明养犬的行为大大减少。目前，南屏派出所辖区内4棵“心愿树”累计收集群众反映问题338条，成功化解处置317条。
除了“心愿树”，南屏派出所还依托社区网格化管理机制，全面摸排辖区居民的家庭情况、人员类别、区域设施、邻里关系、隐患矛盾，掌握社情民意。“辖区面积大、人口多，摸清社情民意有助于提前发现治安隐患和风险点，及时解开群众心结、消除隔阂，把矛盾化解在萌芽状态。”南屏派出所所长刀家启说。
汇聚合力，调化心结
近来，南屏派出所辖区学府社区警务室收到一面写着“排忧解难、情系居民”的锦旗，这是该警务室收到的第一面锦旗。
前不久，学府社区警务室负责人陈云峰接待了居民黄先生。“他们要在我们楼下建公厕，马上就要开工了，建成后我们生活受影响。要是没人解决，我们就要去区里反映！”
“别急，慢慢说。”见黄先生情绪激动，陈云峰赶忙将他迎进屋，并给他倒了杯热茶。
喝了茶，黄先生的情绪渐渐平静下来。陈云峰问道：“您是哪个小区的？有什么问题慢慢说，我们能帮上忙的一定全力以赴。”
原来，黄先生是学府华城二期的住户。小区楼下有一家美食城即将开业，将厕所的位置规划到小区楼下，离居民楼不足10米。黄先生多次和美食城开发商交涉，但开发商表示厕所即将动工，重新选址需再次报批，担心影响美食城开业。几次商谈无果，黄先生这才找到社区警务室。
“群众事无小事，既然群众找上门来，我们一定全力协调。”修建厕所涉及社区、住建、城管等多个单位，陈云峰启动调解“吹哨报到”机制，联系有关部门人员组成调解队伍，第二天一同前往现场实地调处。在现场，有关部门经过实地勘测，将厕所选址调整到离小区百米开外的一处小广场上，该纠纷最终得以解决。
类似这样涉及多部门的纠纷调解，在南屏派出所辖区还有不少。刀家启坦言，许多纠纷涉及的事权，其实已超出派出所的职能范围，“但有事找警察是群众的朴素认知，我们如果不管不问，就会让群众失望。”
为了让群众纠纷有人管、有人调、调得好，南屏派出所以民警为骨干，吸纳各行业、各部门人员，建立调解队伍15支，为群众提供多元化、便利化、高效化的纠纷解决渠道。2023年累计处置各类矛盾纠纷2700余起，有效避免了矛盾升级。
邻里参与，议止纷争
曼歇坝村警务室民警袁忠海在走访时，从村干部那里了解到一起棘手的邻里纠纷。该村有一户人家做坡地改梯田，施工的土方把别人家的祖坟埋了。村里多次调解都未成功，希望公安机关出面做工作。
了解情况后，袁忠海第一时间邀请双方当事人到警务室进行调解。双方一见面就火气十足，一方说他已经同意赔偿2万元给对方重新修缮，而另一方则坚称赔偿太少，调解进度十分缓慢。
为了推进纠纷调解，袁忠海找到村里一位有威望的退休老干部来做工作。老干部来到调解室后，先批评了破坏祖坟的一方，要求他们郑重道歉和补偿；然后又找到另一方，劝他们早点修缮好。一番劝说让双方冷静下来，民警从法律权益、乡里情谊等方面入手，引导双方理性处理问题。经过一下午的调解，当事双方终于握手言和，一起矛盾纠纷得以化解。
“在纠纷调解中，我们充分发挥老党员、老干部、老战士、老民警、老教师等在民意征集、矛盾调解、诉求解决等方面的经验、威望优势，推动社区、村成立‘五老说事评议室’，引导群众将矛盾纠纷摆到桌面上评议，以议止争。”刀家启说。
近年来，南屏派出所综合运用“融、问、调、议”工作法，积极排查化解辖区各类邻里矛盾纠纷，着力解决影响社会稳定的源头性问题。2020年以来，该派出所辖区未发生因邻里矛盾纠纷引发的“民转刑”案件。
“下一步将在全市公安机关推广南屏派出所的工作经验，坚持抓早抓小抓苗头，树立关口前移的理念，及时回应人民群众合理诉求。”普洱市公安局相关负责人表示，“我们将发挥调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用，全面提升矛盾纠纷排查化解质效，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。”
《 人民日报 》（ 2024年03月27日 10 版）
(责编：牛镛、岳弘彬)